論自行車生產許可証

文◎馬成明

像天津地區自行車組裝企業常年維持經營的有200~300家，市場形勢轉好時可 達400家，其中持有國家技術監督局核發「大證」企業有56家；通過IS0 9001認證1家，正在申請IS0 9001認證2家，持有天津市技術監督局核發生產許可證「小證」 （即臨時證）的有200餘家。

對自行車的品質缺乏重視與概念

自行車業實行許可證已有10餘年，導致目前的這個現狀是行業本身特點造 成的；自行車是中國目前最普遍最常使用的基本交通工具，生產歷史已有半個 世紀之久，產品本身品質問題導致人身嚴重傷亡事故的情形確有發生，但與其 他關係到人身安全的民用消費品因質量造成人身傷害的情形相比，既不十分嚴 重又不十分普遍，而沒有達到足夠引起人們重視的程度；且有些事故確因使用 或維護不當、超功能使用，加上零件造價越來越低廉，便於維修更換，騎行速 度並不快等等，所以上至國家品質有關管理機構下至使用者，對自行車的品質 要求並未到嚴抓嚴管的地步。

大多經銷商只要有利可圖，不問你是否有生產許可證，都可經銷，只有個別 大城市中的個別大商場才嚴格執行自行車銷售證照制，而能讓少數大商場銷售 的自行車多出自較有實力的大企業，多數中小企業並不願進大商場銷售。

從自行車消費者的購買行為分析：大陸全國每年有大約2000~3000萬輛的需 求量，而這其中約有近二分之一的購買者為適齡大、中、小學生、中專、技校 學生和剛剛參加工作的年青人。「新、奇、帥」是刺激他們購買行為、購買欲 望的主因。而品質、實用性並非其首要考慮因素，他們大多涉世不深，對自行 車品質優劣知之甚少，只看款式、花色品種和價格，更別說了解什麼生產許可 證了。

另外近二分之一的購車人群是成年人，更新自行車是其主要購買動機。因 為舊車漸漸失去原有功能，不好騎，他們對自行車有一定知識，但礙於經濟形 勢現狀，買1000元人民幣以上的自行車與買200~300元的自行車在普通騎行和代 步功能上沒有什麼「天壤之別」，所以大多抱著「能騎就行」的態度。

另外，隨著電動助力、助力和摩托、輕摩的不斷普及加上高檔自行車易被盜 等種種現實，部分有經濟實力的消費者往往做出如下選擇：或購買助力、輕摩 或購買價格低廉、能騎就行的低價位車。同樣，購買時有無生產許可證根本就沒 列入考量範圍。

近幾年的消費熱點主要集中在民用住宅商品、私人轎車、成套家用電器、 摩托車、輕騎等，上述產品價值動輒上萬，其中出現的任何品質問題都可使 消費者蒙受較大經濟損失和危及人身生命安全的事故。各種品質投訴近年來不斷 增加，據中消協及天津地方消協統計，上述商品是消費者投訴中名列前茅的熱 點。品質問題層出不窮，而價格不過幾百元的老三大件自行車、手錶、縫紉機 幾乎到了不足掛齒的地步。

有證無證一樣賣、沒有大證用小證

計劃經濟下形成的體制、生產與經營的長期不協調，中央集權和地方自有 權界線不分明，地方上嚴重的保護主義是造成行業生產技術管理機構一呼而得 不到商業管理部門呼應的主因，綜合治理力度較差是影響生產許可證的另一個 因素。原機構設置－國內貿易部、輕工業部、國家技術監督局，強經改革後成 為國內貿易局、國家輕工業局、國家技術監督局，但是仍沒能將各自管理職權 範圍良好協調配合，基本上是各行各的文，各立各的法，互不相干，互不呼應 配合，有時甚至職能重疊，發生矛盾，導致下面各生產廠家的管理機構推行生 產許可證制並沒有得到商業管理部門、政府職能管理部門，如工商、稅務、法 律、公安等的密切良好配合和一致行動，造成了「有證無證一樣賣、一樣生產， 借證生產、合用證生產、沒有大證用小證、乾脆不用證，只要能給地方政府創 收地區經濟帶來收益就可以幹」的局面。

生產企業對發證的看法：

大型知名企業感覺自己有了「大證」同那些沒有「大證」的小企業一樣，沒 有增加競爭優勢，反倒是我賣我的市場，他賣他的市場，價位不同各有各的道， 我進大商場、大城市，他照樣進他的中、小商場與賣店、中小城市。

領有生產許可證的中、小企業表示，與自己規格相當卻沒有證的中、小企業， 照樣生產或用小證（臨時地方證）或借證生產或根本不用證，也沒什麼兩樣。 最煩惱的莫過於驗證過程的複雜，人員所付出的精力對企業規模而言，包括有 擔負不起的各種費用支出、檢查、購置檢具費用增添的負擔，因此企業怨言頗 多。

接受驗證的企業普遍反映，從生產技術角度上，自行車企業「大而全」已極 少，「覆蓋全車的大而全」根本不存在。因組裝本身關係到騎行人身安全，通過 驗收的大項重點包括：車架前叉組合沖擊試驗、車把組合扭力試驗、座墊與座 桿的緊實。零配件企業生產許可證制度的完善建立，應從零配件抓起，要查根 本，應做到「限小」，限制生產技術手段與條件簡陋的小零配件生產；查 「大」，幫助大型有一定實力的零配件企業提高產品質量，才能從根本上全面解 決好自行車裝車質量，也可使許可證制度更趨完美。

綜上所述，對於自行車生產許可證的嚴重要求與重視，考量目前大陸整體經 濟氣候、體制、綜合等因素，只能要求在某種程度上是一個不可或缺的約束， 進而達到逐步完善建立；真正要落實具備統一的、權威性、嚴肅性、必要性的 許可證制度，仍需一段漫長的時間。