墨國投資停看聽

文◎吳裕堯

為了鼓勵台灣自行車業前往墨西哥生產，美國Brunswick 邀請相關法律詢諮及投資服務公司來台，於`99年10月1日假台中福華飯店舉 辦「墨西哥產業為Brunswick供應商所舉辦的專題討論會」，希望能遊說零配件廠到 墨國設廠。許多台商都由老闆親自出席，或派高級幹參加。

隨著2001年的倒數計時，北美自由貿易協定（NAFTA）攸關進口關稅等規 定，困擾著Huffy和Brunswick，因此試探氣球密集施放，諸如 `99台北展傳言墨國廠商搶走台灣近300萬輛自行車製造生意等。

Brunswick請來的解說員，巨細靡遺介紹產業赴墨投資的基本認知，這家 Baker & Mokenzie公司的出席人員表示，他們在全球商業法令、諮詢及市場開拓的法律服務和操 作，已有50年經驗，在台灣也有代表處。本刊已於67期詳盡報導墨西哥市場現況，並 獲得業者熱烈迴響。基於設廠是長久大計，並不是心動就可 以馬上行動，特地記錄討論會內容，但願資料能有助於廠商 的評估與了解。

墨西哥人口近9500萬，是全球第十大市場，拉丁美洲也 僅次巴西。人工成本、土地價格及能源費用低廉；地理位置介 於南北美間，近水樓台，運費也節省了許多；最大的誘因是， NAFTA的大餅，墨國受惠最大，外資相準利基，已投奔的不少。

外國投資的限制

會中，解說員Manuel Padron-Gastillo表示，墨西哥的能源、石化等屬國營事業， 另有屬於保留給墨國人民及公司者。空中運輸及至金融服務，外資限制 25%~49%不等。自行車不在外資限制範圍內。

然而外資十分活躍，美、英、德、荷等歐美企業將自己獲利已低的成熟企業外移 墨國，以電子、機械、汽車為主。日本電器大廠、韓國三大 集團，甚至大陸及印度，都沒落人後。

外貿協會統計，至`97年已近60家台商包括宏碁赴墨投資，製造業佔 35%，多為Maquiladora工廠模式。

墨國公司設立條件寬鬆。1.股份公司：資本額最低5000 美元，2個股東以上，數目皆無上限；2.資產淨值公司：資本額 300美元以上，無限額，至少2個資產淨值持有人，最多50人。

不動產的持有有所限制。私有土地僅可延伸300公頃，特別是邊界線 50公里及海岸線內100公里，外國人不得擁有，但受益可用信託方式 取得，Manuel說。租賃依用途分期限，居住是10年，貿易15 年，工業用20年。如果你的土地挖到黃金或黑金，抱歉，是墨國政府的。

但公司負擔的環保責任從嚴。空污、噪音、排放水都要有營運許可證。尤其要注意 的是危險性材料及廢棄物，除必須記錄及報告處置方式，最 重要的是，從哪裡來，回哪裡去。職場環境不能危及員工健 康及安全是責無旁貸的。

勞工權益及福利

攸關勞工權益的問題方面，墨國法定最低薪資約一天3.5 美元，解說員說，這大概找不到，但工資低廉是事實。

工時規定，每天不得超過8小時，每周工時因早、晚班而有別：

墨西哥採行周休二日制。同時有95%天主教人口，故周日一般不上班。最少 休假日規定及假期如下：

解說員補充說，於非工作日加班或超過工時的報酬都是兩倍薪資，所以員工寧願超 時加班。但加班上限是每周不得大於9小時，否則要算3倍薪資。

這裡所謂的工作天通常指星期一至五，但可視公司規定為準。另外，女性產假是有 給薪的45個工作天，產前可預休。而且盈利分攤，休假津貼、房屋基金及退儲基金等都 是勞工享有的權益，不得因特殊理由教員工放棄。

解雇員工，理由必須合法正當，否則將遭罰金，受雇人還有多種權利請求。解說員 列舉法條緒如：「不誠實」或暴力行為、受僱人在工作場所 做出不道德行為，說明彈性其實頗大，欲加之罪，何患無辭。解說員也指出，過去墨國 最難纏的工會叫CTM，現在已不如以往活躍，但在國會仍有影響力；靠近美墨邊境外商 眾多，工會也多，卻和資方相安無事。

企業相關稅賦

稅賦解說由Edmundo Elias-Fernandez上場，他列出以下數種：

（1）Income tax（所得稅）：營收減去可扣繳後，課徵34%。

（2）Value add tax（加值營業稅）：服務也算在內。公司設於美墨邊境20 公里，優惠為10%；若在內陸區要15%。而出口導向的Maquila 工廠或PITEX計劃，可免徵增值稅。

（3）Assets tax（資產稅）：已付所得稅即可免除本稅。

（4）Payroll tax（薪資稅）：屬於州稅，在各州都廣受爭議，外商討價還價。

（5）Real estate tax（不動產稅）：是市政府主要稅收來源，移轉時要另付稅。就如加 值稅，邊境20公里內10%，其他地區課15%。

解說員特別指出，石油是墨國經濟支柱，一遇國際油價波動，墨國政府就想在稅上 動腦筋。而事實上，原本老墨今年就要課老美Maquila工廠 所得稅，不了了之後，說延至明年6月。

加工出口計劃

嚴格說來，墨國並沒有明文規定外人投資的獎勵措施，但因為過去許多美國人每 天越境到墨國上班，Maquiladora計劃或Maquila工廠跟著起飛，另有商工部其他 出口為主的計劃。

1. PITEX（暫時性進口生產再出口計劃）：出口額不小於營業額的 10%，享有原材料、包裝用材料等免關稅或加值營業稅。但想要進口生產設備也 不用關稅，出口額不可低於營業額30%。

2. ALTEX（大量出口優惠計劃）：每年出口額超過300萬美元或營業額的 40%以上的公司，有PITEX三項優惠外，退稅、融資、報關及推廣 輔導都優先。

何謂Maquiladora

解說員指出，外資企業最常申請遵循Maquiladora遊戲規則，即有 49%外商成為Maquila工廠。而以上所舉，從台灣的保稅工廠制度，可看 到似曾相識的影子。條件上加入Maquila專案，只要是居住 在墨國的法人，外資無限制，地理位置也不拘。

解說員舉例的Maquila工廠模型如下：

這個模型說明，Maquila工廠可免稅「暫時」進口原料 及機器設備等，製成成品再出口，若出口至NAFTA會員國又免除關稅。這樣的利基，當 然是有但書的：法定進口品包括原料、零組件、容器和包裝 材料、油及潤滑劑、貨櫃等，而原料和零件類只能停留18個月，期限前要製成商品出 口，留存必須付稅。

而為了公司管理所須設備以進口一次為限，生產用機器設備的折舊期大致為 5年，或相對於所得稅法規定較長者為準。

值得注意的是，Maquila工廠之間的商品交易算出口， 文件上是進出口，實際上是墨國內部流動。據此，Maquila 工廠的產品也非出口不可，也可內銷墨國，但只能販售其前 一年的一定比例，超過的話－付稅！內銷比例1999是80%， 2000年為85%，2001年將取銷限制，但解說員提醒，墨國法令變化多端，實際比例 猶得看制度如何變。

再舉例，Huffy在美墨邊境Neuvo Laredo設有一家Maquila工廠，產品回銷美國母公司，就屬於 Maquila工廠和母公司間的販售。因此目前擁有Maquila工廠的公司，可 以調配外銷及銷售墨國本地市場比例，求取最大獲利。

NAFTA條款的效應

話題回到NAFTA條款的影響，這項自由貿易協定，講白一些，是方便區域內貿易， 省錢、省關稅及通關程序的作法。因此NAFTA成立以來，區域內貿易擴張十分顯著，自 行車整車進口萎縮，零件卻大增，而整車出口自然是強力擴 張。而墨國這方面的稅率：

（1）進口稅：3%~23%

（2）增值稅：15%（指永久性進口）

（3）關稅程序費：0.8%

解說員指出，如果反傾銷稅也計入，還有不少。但沒有一項是 Maquila得付的，同時關稅程序費Maquila工廠只需10至12美元，通關透過報 關行也只要15美元，非Maquila工廠則被抽0.45%。

NAFTA條款的幾項大要有：階段性的排除關稅、起源規則、減輕稅收限制及起源標 誌國家。其中最後一項的原產地問題，老墨自行車公會於`98年曾因我國簽發予大陸製 整車產地證明告過狀。

而關稅遞延（Duty Deferral）的撤回適用於非NAFTA的原材料及出口至美加，因此，十分仰賴台灣、大 陸的美國車廠自然緊張。解說員說，NAFTA開張後，墨西哥受益最大，舉世公認，因此 也必須擔負該盡的國際義務。有些美國車廠進口非NAFTA國家的材料得萬萬稅，而 Maquila工廠卻免稅，太不公平，因之得出一個2001年課徵稅賦公式： Maquila工廠所付的稅為墨國材料稅，減去美加成品材料稅。

Brunswick的如意算盤

而解說員據此，提出討論會的重點：Brunswick的理想模式，供有意前進墨國的台 商參考。

從模型看來，材料於NAFTA會員國間流動，進出口亦同，正好可以規避關稅， 美國廠家正可省卻許多成本。

當然，為了更吸引人，解說員也指出，成為Maquila工廠除遠交近攻之外，也可以 墨國作為行銷非NAFTA地區的跳板。

意即從非NAFTA國家進口材料，再銷售成品至非NAFTA的第三地，同樣抵銷 了稅。或是運用模型，如下棋般推演出各種棋譜，調配進出 口及銷售地區比例，求最大獲益。

而墨西哥十分積極對外建立貿易協定，NAFTA已行立有年、中美洲、拉丁美洲、 南錐共同市場，還有不少個別雙邊協定，和歐盟的貿協協定 則已定案，擴大墨國外在腹地。

解說員指出，Maquila工廠模式的優勢在於出口規定的 稅賦規避、2001 NAFTA限制無關痛癢、起源規則及交易模式的變化運作，但也特別提 醒，墨國法令的變動性，因此必須慎選關稅仲介商、諮詢公 司及申請律師，以其確保前進墨西哥前先有了解，涉入後有 好的追縱以及和政府單位的往來，並確保文件資訊及進出口 資料和記錄的正確性。

台商審慎評估可行性

與會廠商指出，這場Brunswick的討論會絕大部分說明的是墨西哥市場的法令概 要，因此建議可以針對自行車業的投資，邀請相關單位來台 做更詳盡的說明。至於與會人士眾多，除了想進一步瞭解墨 國設廠的可行性，也有台商表示是基於情面出席，目前也止 於評估階段。