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再談北京禁電動自行車

文◎編輯部

身為大陸首都的北京，其法令頒行無不影響全國各地。二十世紀80年代，北京實行了限制摩托車發展政策，一度引發眾說紛紜，但是以環保為出發點的政策，最後還是受到大家的認同。今年7月31日，北京市交管局于春全副局長召開新聞發表會，並於會中發表《關於本市不發展電動自行車的宣傳提綱》。隔天，該市公安局公佈《關於加強電動自行車管理的通告》，同時規定只有在通告發布日之前購買電動自行車的車主可申領臨時牌證，牌證之有效截止日期為2005年12月31日，自2006年1月1日起全面禁止電動自行車在北京道路上行駛。北京當局禁止電動自行車上路有以下四點原因：

1. 優先發展公共交通是北京堅定不移的交通發展戰略：

由於北京是特大型城市，人口高度集中，道路資源相對短缺，因而以長遠和全盤的角度考慮，必須以提高效率為主導，大力發展地鐵、輕軌、地面公交等大容量公共交通。電動自行車雖有優點，但屬低效率個體交通方式，在遠輸效益、城市資源利用等方面遠不如公共交通。北京如放開對電動自行車的限制，將使有限的道路資源更加緊張。

2. 大量電動自行車上路對交通秩序和交通安全將產生干擾：

電動自行車比普通自行車速度快，比機動車相對靈活。電動車行駛上路，在速度上與機動車、自行車等交通方式都不匹配，對機動車、自行車和行人的正常交通都會造成干擾，擾亂行駛秩序。同時，電動車車輪觸地面積較小，剎車穩定性較差，慣性大，在非機動車道內行駛對自行車構成安全威脅和行駛干擾，與機車混行又將威脅自身安全。

3. 電動自行車廢舊電池存在污染隱患，不符合北京高標準環境保護要求：

作為首都的北京提出了「綠色奧運」概念，對環境保護有著更高的標準要求。電動自存在電池污染隱患，已被世界各國所重視。據相關部會的調查顯示，目前市場上電動自行車所用電池約70%是鉛酸電池，30%是鎳鎘電池，使用壽命一般都很短，廢舊電池將形成嚴重污染隱患。而北京作為水資源缺乏的城市，其造成的隱患將不利於水資源保護。

4. 借鑒國內外經驗，北京不宜發展電動自行車：

電動車不是主要交通方式，只是作為燃油助力車或摩托車的替代品，是一種臨時性的過渡工具，許多城市都在交通管理上對其進行限制和禁止。80年代，北京政府施行的「禁摩」政策更是這次「禁電」的重要依循前例。

此一通告在發佈後引發各界的批評，包括電動自行車業者、學者專家與廣大市民都表示不贊同，例如：綠源電動車就透過報章表示，中國大陸所有的電動自行車，幾乎99%以上是使用閥控式密封鉛蓄電池，並以此反駁北京交通局所說，有30%的電動自行車使用會造成污染的鎳鎘電池。

據全國人大外事委辦公室條法處表示，北京市公安局所發的「通告」並不具法律效用，只能算地方政府發出的文件，即使經人民政府批准也不具有地方政府規章的效力，因為根據中華人民共和國立法法第七十五條規定：「地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。」第七十六條規定：「地方政府規章由省長或者自治區主席或者市長簽署命令予以公布。」綜上所述，《關於加強電動自行車管理的通告》可能將流於宣導性文件，而不具有任何強制作用。

不過到目前為止，仍不見北京當局對此表示意見，局勢發展恐已至騎虎難下之勢。屆時電動自行車業也只能乖乖地從北京撤退了。